大力推進(jìn)農業(yè)現代化提高農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力

　　展望“十三五”系列報告會(huì )第二場(chǎng)報告會(huì )于4月11日在京舉行，農業(yè)部黨組書(shū)記、部長(cháng)韓長(cháng)賦作了題為《大力推進(jìn)農業(yè)現代化 提高農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力》的報告。

　　1、《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》)明確提出農業(yè)現代化要取得明顯進(jìn)展。請問(wèn)“十三五”農業(yè)現代化面臨什么樣的環(huán)境?總體思路是什么?

　　答：“十三五”是全面建成小康社會(huì )的決勝階段。農業(yè)是國家現代化的基礎，也是全面建成小康社會(huì )的重點(diǎn)和難點(diǎn)。分析“十三五”農業(yè)形勢，可以用三句話(huà)來(lái)概括。

　　第一句話(huà)，基礎好。主要體現在四個(gè)方面。一是農業(yè)綜合生產(chǎn)能力邁上新臺階。2015年我國糧食產(chǎn)量達到12429億斤，實(shí)現歷史性的“十二連增”，連續5年超過(guò)11000億斤，連續3年超過(guò)12000億斤。二是農民收入實(shí)現新跨越。2015年全國農民人均可支配收入達到11422元，增幅連續6年超過(guò)國內生產(chǎn)總值和城鎮居民收入增幅，城鄉居民人均可支配收入比縮小到2.73∶1。三是農業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備達到新水平。2015年農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率超過(guò)56%，主要農作物良種基本實(shí)現全覆蓋，耕種收綜合機械化水平達到63%，農田有效灌溉面積占比超過(guò)52%。四是農村改革取得新突破。深化農村土地制度改革、培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)，農村發(fā)展活力不斷增強。這些成就標志著(zhù)“十三五”現代農業(yè)發(fā)展站在新的歷史起點(diǎn)上。

　　第二句話(huà)，要求高。我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，中央提出要以新理念引領(lǐng)新發(fā)展，大力推進(jìn)供給側結構性改革，這是“十三五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主旋律。如果農業(yè)穩定發(fā)展，農產(chǎn)品供給充裕、物價(jià)平穩，老百姓吃飯不愁，就能為經(jīng)濟供給側結構性改革提供良好環(huán)境和堅強后盾。“十三五”時(shí)期，我們要大力推進(jìn)農業(yè)現代化，提高農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，鞏固農業(yè)發(fā)展好形勢，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局提供有力支撐。

　　第三句話(huà)，任務(wù)重。目前，我國仍處在傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉變的關(guān)鍵時(shí)期，相對于快速發(fā)展的新型工業(yè)化、信息化、城鎮化，農業(yè)現代化依然是短板。如果將“四化”比作一匹駿馬，那么農業(yè)現代化就是這匹馬的短腿，不及時(shí)加長(cháng)補壯，就站不穩、跑不快。只有加快農業(yè)現代化步伐，補齊農業(yè)這個(gè)短板，實(shí)現“四化同步”，才能不拖全面小康的后腿。

　　如何推進(jìn)農業(yè)現代化，《綱要》提出了一系列新思想、新觀(guān)點(diǎn)、新論斷，亮點(diǎn)很多?？蓺w納為三個(gè)方面。第一，在戰略定位上，明確提出農業(yè)是全面建成小康社會(huì )和實(shí)現現代化的基礎。在中央文件中首次對農業(yè)與小康社會(huì )、現代化的關(guān)系做出判斷，進(jìn)一步凸顯了農業(yè)對實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標的重要作用。第二，在工作主線(xiàn)上，明確提出加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，大力推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，這是中央著(zhù)眼應對農業(yè)發(fā)展新挑戰作出的重大戰略部署。第三，在發(fā)展目標上，明確提出農業(yè)現代化要取得明顯進(jìn)展，這是推進(jìn)“四化同步”的內在要求。到時(shí)候，農業(yè)綜合生產(chǎn)能力、可持續發(fā)展能力、市場(chǎng)競爭力將顯著(zhù)提升。

　　貫徹落實(shí)中央決策部署，“十三五”時(shí)期我們總的考慮是，按照新發(fā)展理念和供給側結構性改革的要求，更好地保供給、保收入、保生態(tài)，通俗地講，就是“為全國人搞飯、為農村人搞錢(qián)、為城里人搞綠”。保供給，就是把中國人的飯碗牢牢端在自己手里。保收入，就是讓全國農民同步邁入全面小康。保生態(tài)，就是促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展。

　　2、2015年我國糧食產(chǎn)量達到12429億斤，實(shí)現“十二連增”。但我也注意到，《綱要》提出實(shí)施“藏糧于地”“藏糧于技”戰略，請介紹一下，“十三五”如何實(shí)施這一戰略?

　　答：“十三五”我們不追求糧食連續增產(chǎn)，但要鞏固提高糧食產(chǎn)能，只要市場(chǎng)有需要，就可以產(chǎn)得出、供得上。目前，我國糧食生產(chǎn)能力依然不穩固，還存在很多隱憂(yōu)。一是耕地數量減少。我國人均耕地面積僅為世界平均水平的38%，而且時(shí)空分布不合理，西北地區有土沒(méi)水、西南地區有水沒(méi)土，水土資源不匹配。二是耕地質(zhì)量下降。優(yōu)質(zhì)耕地占用較多，耕作層變淺、土壤酸化、重金屬污染等問(wèn)題凸顯。三是科技支撐能力依然不強。突出表現為，科技創(chuàng )新能力與國外比還有較大差距，農業(yè)信息化水平偏低，農機裝備的研發(fā)和制造能力還比較弱，油菜和甘蔗收割、棉花采摘等農機作業(yè)水平還不高。

　　“十三五”，我們要大力實(shí)施“藏糧于地”“藏糧于技”戰略，夯實(shí)國家糧食安全的基礎。“藏糧于地”，就是要抓住耕地保護這個(gè)根本，加快劃定永久基本農田，建設糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品保護區，加大旱澇保收高標準農田建設力度，實(shí)施耕地質(zhì)量保護與提升行動(dòng)，確保數量不減少、質(zhì)量不降低。“藏糧于技”，就是要積極推進(jìn)科技創(chuàng )新，加快發(fā)展現代種業(yè)，大力推進(jìn)農業(yè)機械化和信息化，讓農業(yè)插上科技的翅膀。

　　3、《綱要》提出要加快推進(jìn)農業(yè)結構調整，去年底中央農村工作會(huì )議和今年中央一號文件要求大力推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革。請問(wèn)如何推進(jìn)?

　　答：這幾年，城鄉居民農產(chǎn)品消費需求快速轉變，多元化、個(gè)性化的需求顯著(zhù)增多。我國農業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)不對路問(wèn)題日益顯現，農產(chǎn)品大路貨多，優(yōu)質(zhì)的、品牌的還不多，“賣(mài)難”“買(mǎi)難”并存。“十三五”時(shí)期，關(guān)鍵是適應農產(chǎn)品消費結構加快升級的需要，做好加減法，增加高端有效供給，減少低端無(wú)效供給，推進(jìn)農業(yè)供給由中低端向中高端邁進(jìn)，使生產(chǎn)更好地適應市場(chǎng)。當前，重點(diǎn)要抓好玉米、生豬、牛奶三個(gè)品種。

　　一是調減玉米。由于連年豐收、需求下降，目前玉米庫存較多，需要適當調減。去年，農業(yè)部制定了玉米結構調整的指導意見(jiàn)，提出到2020年調減5000萬(wàn)畝以上，今年調減1000萬(wàn)畝以上。調減玉米，重點(diǎn)是種養結合、糧豆輪作，發(fā)展青貯玉米和青飼料等作物，把“糧倉”變?yōu)?ldquo;糧倉”+“肉庫”+“奶罐”。

　　二是穩定生豬。2015年4月份以來(lái)全國豬肉價(jià)格在經(jīng)歷了三年低迷之后波動(dòng)上行，今年以來(lái)累計漲幅較大。預計今年上半年豬肉價(jià)格仍將保持高位運行，但不會(huì )出現暴漲，四季度價(jià)格會(huì )趨穩。下一步，我們將進(jìn)一步調整優(yōu)化生豬區域布局，推進(jìn)規?；瘶藴驶B殖，促進(jìn)生豬養殖綠色發(fā)展，保障有效供給，穩定市場(chǎng)價(jià)格，既讓老百姓吃得起，又讓養殖戶(hù)有錢(qián)賺。

　　三是提升牛奶。“奶瓶子”是大家關(guān)心的問(wèn)題。近年來(lái)，中國奶業(yè)加快發(fā)展，牛奶品質(zhì)不斷提升?，F在的問(wèn)題是，市場(chǎng)對國產(chǎn)奶粉缺乏信心。今后我們要加強奶源基地建設，選育優(yōu)良品種，種好草、養好牛、產(chǎn)好奶，提質(zhì)量、保安全、打品牌，恢復國人對國產(chǎn)乳業(yè)的信心。

　　此外，要加快發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。“十三五”，我們將加快推進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農業(yè)提檔升級，使城里人到農村吃農家飯、住農家院、賞花摘果、體驗農耕文化成為一種時(shí)尚，讓產(chǎn)區變景區、產(chǎn)品變禮品、農房變客房。

　　4、民以食為天，老百姓對食品安全高度關(guān)注。請問(wèn)我國農產(chǎn)品質(zhì)量狀況到底怎么樣，新形勢下將采取哪些措施來(lái)確保老百姓“舌尖上的安全”?

　　答：黨中央國務(wù)院高度重視農產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題。習近平總書(shū)記強調，保證人民群眾能吃上放心安全的農產(chǎn)品是對我們執政能力的重大考驗。實(shí)事求是地講，目前我國的農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平是穩中向好的。同時(shí)，還存在不少風(fēng)險隱患。一是經(jīng)營(yíng)主體小而分散，組織化程度低。千家萬(wàn)戶(hù)搞生產(chǎn)，千軍萬(wàn)馬搞流通，加大了監管難度。二是消費方式增加了風(fēng)險。中國人飲食講究“風(fēng)味小吃花樣多、一年四季吃鮮活”，活雞、活豬、活魚(yú)長(cháng)途販運，增大了潛在風(fēng)險。

　　客觀(guān)地講，現在出現的農產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題也是發(fā)展階段的集中反映。雖然不能做到零發(fā)生，但一定要堅持零容忍，即使有1%的問(wèn)題，也要付出100%的努力，千方百計確保老百姓“舌尖上的安全”。

　　“十三五”期間，我們將堅持“產(chǎn)出來(lái)”“管出來(lái)”兩手抓、兩手硬，“產(chǎn)出來(lái)”主要是推進(jìn)標準化生產(chǎn)，實(shí)現生產(chǎn)源頭可控制;“管出來(lái)”主要是依法嚴管、全程監管，搭建監管信息平臺，建立追溯體系，實(shí)現“從田頭到餐桌”全程可追溯。

　　5、近年來(lái)，農業(yè)保持良好的發(fā)展勢頭，但也出現一些生態(tài)環(huán)境問(wèn)題?！毒V要》提出促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展，請問(wèn)“十三五”有什么具體舉措?

　　答：按照“綠色”發(fā)展的理念，“十三五”農業(yè)要加快補齊生態(tài)環(huán)境這塊短板，堅持“合理利用”與“保護治理”并重，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，使繃得過(guò)緊的農業(yè)資源利用強度減下來(lái)，使農業(yè)污染加重的趨勢緩下來(lái)。要打好三場(chǎng)硬仗。

　　一是打好農業(yè)面源污染治理攻堅戰，就是要控制農業(yè)用水總量，堅決把化肥、農藥的施用總量逐步減下來(lái)，把畜禽糞便、農作物秸稈、農膜等農業(yè)廢棄物利用起來(lái)。很多同志以為，農業(yè)是造成環(huán)境污染的“最大污染源”。這種說(shuō)法不夠準確。一方面，農業(yè)面源污染“排放量”不等于實(shí)際“污染量”。另一方面，農業(yè)面源污染很多是可逆的，而且農業(yè)本身就是一個(gè)最大的綠色工廠(chǎng)。所以，對于農業(yè)面源污染問(wèn)題，既要下大決心解決，也不能脫離實(shí)情、過(guò)度渲染。

　　二是強化農業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理。重點(diǎn)是解決南方地區重金屬污染、東北黑土地退化、華北地下水超采等問(wèn)題，促進(jìn)農業(yè)生態(tài)修復。

　　三是實(shí)行輪作休耕和退耕還林還草。從今年起，要探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，但這不是簡(jiǎn)單棄耕，也不是撂荒，而是為了保護良田沃土，實(shí)現永續利用。目前，我們正在研究制定輪作休耕辦法。今年退耕還林還草1500萬(wàn)畝，退的主要是25度以上的陡坡地，這些陡坡地糧食產(chǎn)量很低，退出來(lái)后對全國的糧食生產(chǎn)和國家糧食安全影響很小。

　　6、《綱要》提出，發(fā)展多種形式的農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮其在現代農業(yè)建設中的引領(lǐng)作用。請問(wèn)具體有哪些安排和考慮?

　　答：過(guò)去我們靠一家一戶(hù)小規模分散承包經(jīng)營(yíng)解決了吃飯問(wèn)題，這很難得。但生產(chǎn)成本高、比較效益低、現代生產(chǎn)要素引入難等問(wèn)題日益凸顯。“十三五”時(shí)期，要在擴規模、育主體、提服務(wù)上下功夫。

　　擴規模，就是要推進(jìn)多種形式農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。李克強總理講，要發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)。規模經(jīng)營(yíng)有多種形式，既可以是土地流轉，也可以是土地托管、土地入股。土地流轉要切實(shí)尊重農民意愿，堅持依法自愿有償原則。政府主要是搞好指導服務(wù)，當前要加快推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證。

　　育主體，就是要加快培育種養大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。需要特別注意的是，培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，絕不能排斥、忽視農民。“十三五”時(shí)期，要培育一大批懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)、善管理的新型職業(yè)農民。

　　提服務(wù)，就是要健全完善農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。越是現代農業(yè)，越要發(fā)展社會(huì )化服務(wù)。“十三五”時(shí)期，要加快構建公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結合的新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，如小麥跨區機收、農機合作社代耕土地、“托牛所”、病蟲(chóng)害統防統治等，都是比較好的社會(huì )化服務(wù)模式。

　　7、“十三五”農業(yè)現代化的藍圖已經(jīng)繪就，請問(wèn)如何實(shí)現這些目標和任務(wù)?

　　答：推進(jìn)農業(yè)現代化是一個(gè)長(cháng)期的歷史過(guò)程，“十三五”期間要取得明顯進(jìn)展，東部沿海發(fā)達地區、大城市郊區、大型墾區和國家現代農業(yè)示范區率先基本實(shí)現農業(yè)現代化。這需要從經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局系統考慮、統籌推進(jìn)、綜合施策，重點(diǎn)處理好三個(gè)關(guān)系。

　　第一，要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮好政府對農業(yè)的支持保護作用。推進(jìn)農業(yè)現代化，要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府的支持保護作用。“十三五”時(shí)期，要重點(diǎn)在財政補貼、金融保險、價(jià)格支持等方面取得突破。財政補貼政策，要優(yōu)化存量，逐步擴大增量，完善農業(yè)補貼政策，更好地保護和調動(dòng)農民務(wù)農種糧、地方重農抓糧積極性。金融保險政策，重點(diǎn)是要解決新型經(jīng)營(yíng)主體貸款難、貸款貴、風(fēng)險高的問(wèn)題。完善價(jià)格支持政策，要堅持市場(chǎng)化改革方向，分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)。對大豆、棉花，繼續實(shí)行目標價(jià)格試點(diǎn);對玉米，取消臨時(shí)收儲政策，實(shí)行“市場(chǎng)化收購+補貼”改革，“價(jià)補分離、補貼農民”。但是，對稻谷、小麥這樣的主糧，必須繼續執行并完善最低收購價(jià)政策，確?？诩Z絕對安全。

　　第二，要處理好工農關(guān)系，發(fā)揮工業(yè)對農業(yè)的反哺帶動(dòng)作用。相對于快速發(fā)展的工業(yè)化，農業(yè)現代化發(fā)展明顯滯后。“十三五”時(shí)期要加快推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，使農業(yè)跟裝備、技術(shù)、信息、生態(tài)、文化深度融合，實(shí)現農耕文明的再生、農業(yè)產(chǎn)業(yè)的再造。這就需要充分發(fā)揮工業(yè)的反哺帶動(dòng)作用，推進(jìn)工業(yè)資本積累和國民收入分配更多地向農業(yè)傾斜，推動(dòng)資金、技術(shù)、人才更多地向農業(yè)流動(dòng)。同時(shí)，要用工業(yè)化理念引領(lǐng)農業(yè)、工業(yè)化手段改造農業(yè)、工業(yè)化成果武裝農業(yè)，實(shí)現農業(yè)的創(chuàng )新驅動(dòng)、智能轉型、綠色發(fā)展。

　　第三，要處理好城鄉關(guān)系，發(fā)揮城市對農村的輻射帶動(dòng)作用。當前，城鄉發(fā)展不協(xié)調仍是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的突出矛盾，城鄉發(fā)展不平衡仍是最大的不平衡，城市像發(fā)達國家，農村像發(fā)展中國家。我們要更好發(fā)揮城市在市場(chǎng)、資源、要素、人才等方面對農業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，加快推進(jìn)農業(yè)現代化，加強新農村建設。習近平總書(shū)記強調，推進(jìn)新型城鎮化是解決“三農”問(wèn)題的重要途徑。就是要建立平等的城鄉關(guān)系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，推進(jìn)農民工市民化，推進(jìn)脫貧攻堅精準化，實(shí)現城鄉一體化發(fā)展。

　　我們相信，經(jīng)過(guò)努力，“十三五”一定會(huì )在推進(jìn)“四化”同步、城鄉聯(lián)動(dòng)方面邁出新的步伐，在農業(yè)現代化上取得明顯進(jìn)展，農村同步進(jìn)入小康社會(huì )，我國的現代化事業(yè)將展現新面貌、形成新格局、呈現新氣象。(中國農藥信息網(wǎng))